開展第三方教育認證是教育強國基礎設施建設之重器
改革開放 40 年來，我國教育水平和教育質量穩步提升，教育事業取得了驕人成績。但是，教育部門也受到了傳統治理理念的影響，存在“既當運動員又當裁判員”的情形，每當學校發生安全事故時，社會公眾傾向于將責任歸咎于學校、教育主管機關及人民政府，而基層教育主管機關往往因為缺乏專業的監督檢查程序和規則，加之專業教育監管人員缺乏、人手不夠、責任心缺乏等負面因素，再加上各種不確定情形的日益增多，教育機構與上級主管機關存在熟人關系，進而導致一些監督或督查措施流于形式，因此導致各種安全隱患和不確定性層出不窮，從而引發群眾對教育機構及其主管機構的不滿。在此情形下，必須改革教育主管機構對正規或非正規辦學機構的監管或督查，積極引進代表專業、權威、獨立的第三方社會機構參與到教育機構的科學管理和常態化監管之中。
國家政策對第三方教育認證及其研究開展的支持
（一）教育部大力支持2013 年初發布的《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》中，又一次強調和闡釋了推進評價改革的重要性和緊迫性，其中“整合和利用好相關評價力量和評價資源，充分發揮各方面優勢”以及“逐步建立政府主導、社會組織和專業機構等共同參與的外部評價機制”的說法，為基礎教育階段的教育評價引入“第三方”提供了重要的政策依據。
改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學校、社會之間關系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現象，學校自主發展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。為進一步提高政府效能、激發學校辦學活力、調動各方面發展教育事業的積極性，必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權責關系，構建三者之間良性互動機制，促進政府職能轉變。為此，教育部于 2015 年 5 月 4 日頒布了《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，該文件為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）》，進一步健全中國特色教育管理制度、現代學校制度和教育評價制度，加快推進教育治理體系和治理能力現代化激發了教育活力。經國家教育體制改革領導小組同意，深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉變。“堅持放管結合。既要解決政府越權越位問題，把該放的權堅決下放，又要完善監督制約機制，切實做好事中、事后監管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。”“18．支持專業機構和社會組織規范開展教育評價。大力培育專業教育服務機構，整合教育質量監測評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。擴大行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業機構和社會組織參與教育評價的資質認證標準。引入市場機制，將委托專業機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度，保證教育評價服務的質量和效益。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學生會等學生組織在教育評價中的作用。鼓勵有條件的地區和學校積極參與國際組織實施的教育質量評估項目。探索建立評價結果綜合運用機制，搭建互聯互通的信息共享平臺，推送評價結果信息，擴大評價結果運用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據。”“創新提供公共教育服務方式，健全政府購買教育服務機制，在決策咨詢、學校管理、提供義務教育和學前教育學位、師資培訓、特殊人群服務、教育質量和辦學績效評價等領域推廣政府購買服務，提高公共教育服務的質量和效率”。
《國家教育事業發展“十三五”規劃》及《教育部十三五規劃要點解讀》專門提到“推進國家教育標準體系建設。研究發布國家教育標準體系框架，制訂教育標準制定審核辦法，探索建立國家教育標準核準委員會。組織編制中小學學校建設標準。印發《義務教育學校安全規范》。制定關于規范中小學校服工作的意見，研制《中小學校服基本安全技術規范》。加快基礎教育裝備標準化建設。”
《國務院教育督導委員會辦公室關于印發《〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施細則》的通知》 的“評價的目標和總體要求”第三點“客觀公正”部門明確提出“評價工作引入第三方專業評估機構參與，引入社會監督，充分考慮東中西部地區差異的實際情況，確保評價結果的客觀性、可信度和公信力。評價指標力求全面系統，評價結果力求實事求是，評價過程力求客觀公正，獎懲問責力求有據可依、合法合規。”“第三方專業機構受國務院教育督導委員會辦公室委托，制定科學的評估監測方案，建立信息化監測工作平臺，根據評價指標，利用國家統計數據和調查獲得的系統數據，對省級人民政府履行教育職責情況進行監測評估，并面向社會、教師和學生開展滿意度調查”；“國務院教育督導委員會辦公室根據省級人民政府自評報告、第三方專業機構監測報告，制定實地檢查方案，于 7 月上旬進行實地檢查，并據此形成實地檢查報告。檢查具體方式包括聽取匯報、查閱文件、現場抽查、隨機訪談等。”“檢查組根據省級人民政府自評、第三方專業機構監測評估和實地檢查情況，總結受檢省份履行教育職責情況，特別要列出問題清單，形成評價報告，向受檢的省（區、市）反饋評價意見和建議。”“第三方專業評估機構組織專家委員會，綜合省級自評、監測評估、實地檢查、整改復查等情況，形成國家評價年度總報告、分省報告（含問題清單）及整改問責建議。”
2018 年《教育部等十三部門關于印發〈民辦教育工作部際聯席會議 2018 年工作要點〉的通知》（教發函〔2018〕26 號）“二、落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，推動質量提升”部分明確提出“7．強化質量評價的引導作用。探索涵蓋國家、行業、學校的質量標準體系，完善政府、社會、行業共同參與的質量評價體系，建立健全民辦學校第三方質量認證和評估制度，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌。（教育部、人力資源社會保障部等相關部門）”“11．提升行政管理服務能力。深入推進民辦教育領域“放管服”改革，加快民辦學校信息公示系統建設進程，及時主動公開行政審批事項，接受社會監督。明確細化各級各類民辦學校設置指標體系，改進許可方式，簡化許可流程，提高服務效率。
負責教育政策及法律法規起草工作的教育部政策法規司在其 2018 年工作目標當中明確指出：“6． 大力推進教育立法……起草《學校未成年學生保護規定》《教育服務認證管理辦法》……”這是我國最高教育主管機構首次提出“教育服務認證”概念，并將其規制列入工作方案。
這些國家教育主管部門的政策性文件一再強調要呼應國務院“簡政放權”“放管服”方針，“教育部門要管辦評分離”“積極引進第三方參與”和推進教育認證事業有序發展，這些文件精神一再強調開展我國教育評價和認證工作的重要性，凸顯在我國開展該項工作的必要性和緊迫性。
（二）國家認證認可監督管理委員會及中國認證認可協會大力支持作為國家標準及國家產品質量、管理系統和服務認證規章制度的制定者和最高監督機構，國家認監委、國家標準委及中國認證認可協會是推進我國產品質量、管理系統及服務標準化方面最為權威的國家權力機關和專業協會，其使命是維護我國產品、管理、服務和人才培養的標準化，致力于打造有競爭力的中國標準。
人的教育和培養，對于學校及其他教育機構來說就是向目標群體提供教育服務，其涉及的范圍從學前教育、基礎教育（初高中教育）、職業教育與成人教育（高職高專）、高等教育、大學后教育等等人的終身教育過程。標準化的教育服務對于國家教育管理水平的重要標志。美國等發達國家早在 150 年前就開始出現教育評價和認證專業機構，這一由獨立、專業、公正的第三方專業社會組織主持評價和認證工作是近 100 多年來美國教育發達和強大的重要支柱之一。
為了促進教育服務標準化，2014 年 8 月教育部印發《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》），標志著我國義務教育學校管理進入了規范化、科學化、標準化時代。2017 年教育部正式公布《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》），首次全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本要求。該《管理標準》適用于全國所有義務教育學校，包括保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步等內容。保障學生入學公平、嚴禁體罰學生，確保小學生每天 10 小時睡眠，每天鍛煉 1 小時等都被寫入《管理標準》。《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（教政法［2015］5 號）“6．加快國家教育基本標準建設。系統梳理我國教育標準建設情況，出臺國家教育標準體系框架。規范標準發布程序，出臺國家教育標準審定辦法，健全教育標準制定和審查機制，提高教育標準的權威性、適切性，形成具有國際視野、富有中國特色的分層、分類教育標準體系。”
2017 年 9 月 6 日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定推進質量認證體系建設的措施，加強事中事后監管提升中國制造品質。會議認為，按照推進供給側結構性改革的要求，推行和強化質量認證這一市場經濟基礎性制度，有利于加強質量監管，營造公平競爭市場環境，促進中國制造提質升級、邁向中高端。其中會議確定“二、引導和強制相結合，對涉及安全、健康、環保等產品實施強制性認證。采取激勵措施，鼓勵企業參與自愿性認證，推進企業承諾制，以接受社會監督。大力開展綠色有機、機器人、物聯網等高端產品和健康、教 育、電商等領域服務認證，打造質量品牌。”
這些國家教育政策文件一再強調“放管服”，“教育部門的管辦評分離”“積極引進第三方評價”和推進教育認證事業有序發展，這些文件精神一再強調開展我國教育評價和認證工作的重要性，同時也凸顯在我國開展該項工作的必要性和緊迫性。
